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中央提“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局 發(fā)布時(shí)間:2013-12-17 17:27:49  來(lái)源:本站  閱讀:21251
  經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展,當(dāng)前,中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。展望未來(lái),城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中布局和形態(tài)如何規(guī)劃?城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過(guò)分侵占耕地,危及糧食安全?財(cái)政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求?
  日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信息,對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題給予了充分回應(yīng)。
  1城怎么建
  中央提“兩橫三縱” 城市化戰(zhàn)略格局
  【會(huì)議摘要】
  要優(yōu)化布局,根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,把城市群作為主體形態(tài),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
  優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,既要優(yōu)化宏觀布局,也要搞好城市微觀空間治理。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,要一張藍(lán)圖干到底。
  根據(jù)區(qū)域自然條件,科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
  城市群建設(shè)需政府因勢(shì)利導(dǎo)
  解讀:據(jù)專家介紹,“兩橫三縱”格局并非新概念(即構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā),形成3個(gè)特大城市群;推進(jìn)哈長(zhǎng)、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中?天水等地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā),形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群),已被列入十二五規(guī)劃中,這次重提,說(shuō)明這將會(huì)成為城市群發(fā)展布局重要的參考依據(jù)。
  國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示,現(xiàn)有的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群已起到了經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用;但中國(guó)區(qū)域幅員遼闊,人口、資源長(zhǎng)時(shí)間的遠(yuǎn)距離流動(dòng)和配置,既不經(jīng)濟(jì)又不安全;在中西部區(qū)域、東北部建設(shè)一定量級(jí)的城市群十分必要。
  他指出,如果完全依靠市場(chǎng)力量,政府不加扶持,可能有的地區(qū)就很難形成城市群。所以既要發(fā)揮市場(chǎng)作用,也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府要有責(zé)任思考如何把規(guī)劃做得更科學(xué),并且積極推動(dòng)重大的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局在國(guó)家大的規(guī)劃框架之下和區(qū)域相協(xié)調(diào),因勢(shì)利導(dǎo)。新京報(bào)記者李捷
  2地怎么管
  嚴(yán)控建設(shè)用地增量以盤活存量為主
   【會(huì)議摘要】
  提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路,嚴(yán)控增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住,紅線包括數(shù)量,也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū),要以盤活存量為主,不能再無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大建設(shè)用地,不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。
     減少工業(yè)用地,適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地,切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間,劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。
     耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量都要守住
     解讀:人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),中國(guó)平均每年減少耕地600多萬(wàn)畝,日益逼近18億畝的耕地紅線。土地制度改革也被認(rèn)為是地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口。本次會(huì)議提出,按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。
    “我國(guó)過(guò)去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問(wèn)題,我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無(wú)節(jié)制占用耕地。”中國(guó)社科院副研究員陳飛說(shuō)。
     那么,城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來(lái)呢?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,要嚴(yán)控增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時(shí)強(qiáng)調(diào),耕地紅線一定要守住,紅線包括數(shù)量,也包括質(zhì)量。
     中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為,中央的態(tài)度十分明確,耕地的紅線是不能觸碰的,騰挪的空間要通過(guò)土地集約化來(lái)實(shí)現(xiàn),在總量控制的前提下,著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說(shuō),未來(lái)城鎮(zhèn)化的過(guò)程,一定是土地集約化的過(guò)程。
     綜合新華社 新華網(wǎng)
     3錢從哪來(lái)
     資金渠道降低門檻鼓勵(lì)社會(huì)資本投資
    【會(huì)議摘要】
     建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用,同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格問(wèn)題,既保護(hù)消費(fèi)者利益,又讓投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。
     政府財(cái)政要“四兩撥千斤”
     解讀:加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì),未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。
    “政府財(cái)力是有限的。”徐洪才指出,如果光靠財(cái)政資金來(lái)支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話,等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧,不僅不可持續(xù),還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。
     那么,錢從哪里來(lái)呢?中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
     國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案:建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度,可以充實(shí)地方財(cái)力;建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性;放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)……
     “目前,大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用,帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”張立群說(shuō)。
     據(jù)新華社
    【精彩語(yǔ)錄】
     確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行,不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核,不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。
     城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū),要以盤活存量為主,不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地,不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。
     全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體格局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局,要一張藍(lán)圖干到底。
     根據(jù)區(qū)域自然條件,科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
     要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。
     在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,要注意保留村莊原始風(fēng)貌,慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
     城市規(guī)劃要保持連續(xù)性,不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。
              來(lái)源:山西省建筑業(yè)協(xié)會(huì)